多部财经立法项目加速推进 以高质量财经立法推动高质量发展

发布时间:2024-04-22 01:53:21 来源: sp20240422

  □ 本报记者  朱宁宁

  财经立法,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。目前,我国现行有效法律共300件,财经领域法律占比很大,凸显了财经立法的重要性。

  立法规划是立法工作的“总蓝图”。《十四届全国人大常委会立法规划》(以下简称《立法规划》)全面落实党的二十大重大决策部署,确定了第一类和第二类立法项目共130件。其中,财经立法占比近30%。

  近日,全国人大财经委在京举行立法联系审议工作座谈会,研究部署落实《立法规划》和加强有关立法项目的监督,推进财经立法工作。

  会议强调,要认真落实十四届全国人大常委会立法规划,坚持党对立法工作的全面领导,坚持人大在立法工作中的主导作用,坚持把立法同普法、法律监督结合起来,稳中求进推动财经立法工作高质量发展,为推进中国式现代化建设夯实法治基础。

  建立联系机制

  本届《立法规划》130件立法项目中,涉及财经委的有38件,由财经委负责联系审议的有32件。

  贯彻落实《立法规划》,要紧紧抓住提高立法质量这个关键。发挥人大在财经立法工作中的主导作用,对于提高财经立法的质量至关重要。

  财经领域法律数量多,牵涉面广,相互之间关联影响。一直以来,由行政部门起草的法律占较大比例,虽然总体来说符合客观需要,但也会带来“有利则争”或对矛盾问题“无能为力”等问题。因此,避免出现“公共利益部门化、部门利益法制化”,是财经立法工作需要注意的问题。

  结合工作实际,自2019年开始,财经委专门出台《关于对列入立法规划的联系审议立法项目建立联系机制实行台账管理的实施办法》,加强与承担立法任务部门的联系沟通,指导和督促相关部门推进立法任务,及时通报立法工作进展情况。

  会议提出,财经立法工作要保障法律之间的衔接协调和法律体系的协同完备,增强立法系统性、整体性、协同性,同时还要与宏观经济治理的制度政策相协调,做好法律出台效果的评估,把握好法律出台的时度效。

  下一步,财经委将继续坚持以联系机制为抓手,积极主动开展工作,加强调查研究,做好提前介入,协调各方面利益关系,组织开展好相关法律的审议工作,推动财经立法工作取得新的进展。

  提供法律保障

  适应新形势,满足高质量发展要求,为改革发展提供有力法治保障,是财经立法的重要使命。

  会议强调,财经立法当前尤其要着力破解深层次体制机制障碍,推进行政权力的规范行使,打破各种形式的行业垄断、部门利益和地方保护主义等问题,依法平等保护各类经营主体公平竞争,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

  推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,特别是体制机制、资金保障、责任落实等方面问题,是多部财经立法项目的重点和难点。比如,铁路法修订作为《立法规划》一类项目,在内容上强化铁路运输安全,强化公众权益保护,推进铁路建设市场、运输市场开放,健全铁路监督管理制度。

  对于下一步的财经立法工作,会议明确要求,要围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,加快推进财经重点领域、新兴领域、涉外领域立法,不断完善社会主义市场经济制度及法律体系,更好推进依法行政,努力实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

  会议还提出,财经立法要不断深化理解新时代做好经济工作的规律性认识,及时总结实践证明行之有效的经验做法。对于重要敏感的立法项目,要系统考虑、精确研判,把握好法律出台的时机。要重视和加强立法全过程宣传解读,关注和回应社会舆情,为法律出台实施营造良好氛围。

  进程不断加速

  目前,多部列入《立法规划》的财经立法项目正在积极推进中,立法进程不断加速。

  在财经委联系审议的38件《立法规划》立法项目中,司法部共审查19件。目前,13件第一类立法项目均进展顺利。其中,关税法已于2023年10月由国务院提请全国人大常委会会议初审,能源法草案、会计法(修改)草案、反洗钱法(修改)草案已由国务院常务会议审议通过,拟提请全国人大常委会会议审议。

  据介绍,能源法的重点内容是明确各类能源的开发利用政策,草案主要从坚持党的领导、健全能源规划体系、完善能源开发利用制度、加强能源市场体系建设和科技创新、强化监督管理等方面作了规定。此次会计法修改,保持现行基本制度不变,着力解决会计工作中的突出问题,为遏制财务造假等会计违法行为提供更加有力的法治保障。反洗钱法主要规定预防和遏制洗钱及相关违法犯罪活动、完善反洗钱义务和执法措施等方面内容,修法的重点是完善金融机构和特定非金融机构反洗钱义务,加强反洗钱监管和跨境监管合作。

  此外,司法部正在对反不正当竞争法(修改)、海商法(修改)、国家发展规划法、对外贸易法(修改)、消费税法、注册会计师法(修改)、商业银行法(修改)、铁路法(修改)、计量法(修改)等立法项目抓紧审查。

  (法治日报) 【编辑:李岩】